保障供给保证质量

积极推进农产品批发市场升级改造

农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香

二〇〇八年一月十二日

　　同志们：

　　这次定点市场工作会议，是我部自1995年开展定点市场工作以来举行的第十三次例会。这些年来，在大家的支持配合和共同参与下，定点市场工作取得了积极的成果，农业部定点市场总数已发展到694家，定点市场在各地农产品流通中的地位和作用越来越突出，在现代市场体系建设中的示范带动作用越来越强。借此机会，我谨代表农业部向大家长期以来对定点市场工作的支持和所付出的努力表示衷心的感谢！向出席今天会议的各省农业部门和市场代表表示热烈的欢迎！

　　去年秋天，党的十七大胜利召开，向全党、全国人民发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的号召；前不久刚刚召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议，对我国农业、农村经济工作做了新的重要部署。在此大好形势下，我们召开定点市场工作会议，大家济济一堂，共同分析研讨农产品市场体系建设面临的形势与任务，进一步理清发展思路，具有十分重要的意义。下面，我先向大家通报一下农业形势，并就定点市场工作讲几点意见：

　　一、2007年我国农业和农村经济取得了粮食连续四年增产、其他各业稳步发展、农民收入较快增长的重大成绩（略）

　　二、学习领会党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，推进农产品批发市场全面协调可持续发展

　　全面贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期我国各行各业首要的政治任务，也是做好农产品市场流通工作的重要保证。党的十七大以“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”为主题，明确指出解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重；强调要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；要求坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。这为做好今后的“三农”工作指明了方向。学习领会党的十七大精神，最重要的是深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，推进农业农村经济又好又快发展。

　　科学发展观，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、认真总结我国发展经验、准确把握世界发展趋势提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要更加自觉地用科学发展观武装头脑，指导实践，引领农产品批发市场建设的各项工作。第一，始终坚持发展是第一要义，大力推进批发市场现代化改造和服务功能提升。发展是硬道理,是市场建设与管理的根本任务，各项工作要紧紧围绕发展这一主题开展,为市场发展营造环境、开辟渠道、提供条件、增强后劲。第二，始终坚持以人为本，维护好广大客商和消费者的利益。切实改善市场交易条件，加强治安管理，搞好经营服务，为客商提供文明、安全、高效、友好的经营环境；切实加强农产品质量安全管理，把好市场准入关口，保障消费者的利益。第三，始终坚持全面协调可持续发展，实现农产品物流经营、客商生活服务、市场环境卫生协调发展。不断完善市场配套设施，实现批发交易、加工配送、冷藏保鲜全面发展；积极改善市场生活服务设施，实现扩大市场经营与提高客商生活质量协调发展；切实健全环境卫生设施，提升市场文明形象，创建环境友好型市场。第四，始终坚持统筹兼顾，不断拓展市场发展空间。发挥市场在流通中的纽带桥梁作用，不断向产区延伸服务，帮助农民疏通销售渠道；不断向城镇社区延伸服务，发展连锁配送经营，方便居民生活；不断向国际市场延伸服务，开展农产品进出口贸易，不断拓展国际市场。

　　三、发挥批发市场商品集散功能，加强市场服务和货源组织，切实保障市场供应

　　快速、大批量集散商品，是批发市场的重要功能之一。利用批发市场平台，发挥好这一功能，可以迅速实现农产品跨区域调剂调运，在更大范围有效配置资源，有力保障市场供应。经过近30年的流通体制改革，我国农产品批发市场从无到有，逐步壮大，目前已发展到4500多家，遍布全国大中城市和商品农产品集中产区，构成了连接产地与销区、沟通东南西北、并与国际市场联系不断增强的营销网络，成为我国农产品全国大流通的主渠道，有力促进了全国统一大市场的发展，推动了农业结构调整和专业化、规模化、区域化农产品生产基地的形成，提高了农产品市场的均衡供应与保障能力。

　　去年以来，我国农产品市场出现了一些新变化，一些农产品价格出现上涨，保障农产品供应、维护市场稳定成为各地政府和社会广泛关注的热点问题。当前，春节在即，农产品需求旺盛，市场供应压力进一步加大，批发市场作为流通的主渠道，要高度重视保市场稳定、保农产品供应工作，采取有力措施，加大工作力度。一是要密切关注市场运行动态，及时收集发布价格与供求信息，发挥信息引导产销的积极作用，促进农产品有序、快速流通。每个定点市场要加入农业部建立的全国农产品批发市场信息网，及时报送市场信息。在去年应对部分农产品市场波动中，批发市场信息网发挥了重要作用，依据各地市场每日上报的价格和其他动态信息，我部及时掌握了全国主要农产品运行情况，为宏观决策提供了支持。今后各定点市场要高度重视信息联网工作，督促信息员坚守岗位，做好日常价格监测报送工作，主动发布信息，积极开展信息服务。二是进一步改善市场交易管理与服务，为经销商提供便捷的交易和周到的服务，鼓励更多经销商在节前扩大经营规模，增加花色品种，在节日期间不歇业，坚持开展经营活动，保证市场各类农产品不脱销、不断档。三是增加市场自营业务，利用市场自身联系面广和人力、资金优势，针对某些供应趋紧的农产品，主动开展自营业务，到主产区联系购进一批货源，以保证本地市场节日消费需求。四是建立应急管理机制，加强节日值班，对市场供应中出现的异常现象和突发问题，要做到早发现、早报告、早处置，避免扩散，维护市场稳定运行。

　　四、贯彻食品专项整治要求，加强质量安全监管，保证农产品健康消费

　　去年9月到12月，按照国务院开展产品质量和食品安全专项整治行动的统一部署，我部牵头组织在全国范围开展农产品专项整治行动。在国务院领导的高度重视下，在各方面的大力支持包括批发市场的共同努力下，专项整治行动取得了重要成果，各项整治目标任务圆满完成。通过这次整治行动，提升了全社会的农产品质量安全意识，强化了质量安全监管能力，加快了质量安全制度建设步伐，提高了农产品质量安全水平。但必须清醒地看到，我国农产品质量安全监管工作不可能一蹴而就，需要继续坚持、完善各项行之有效的制度和措施，继续保持、加强各项监管工作的力度，切不可思想麻痹、工作松懈。

　　农产品批发市场一头连着生产，一头连着消费，是加强农产品质量安全监管的一个关键环节，地位非常突出，责任十分重大。农产品批发市场搞好质量安全监管工作，既是《农产品质量安全法》作出的明确规定，也是新形势下企业自身发展的内在要求。实践表明，任何一个企业要实现健康发展、可持续发展，都必须把企业目标与应该承担的社会责任统一起来，否则必将受挫！前一阶段，在专项整治行动中，各地大中城市批发市场积极响应国家号召，克服困难，主动担负起对上市农产品的质量安全抽查检测工作，行动迅速，措施得力，成效显著，为整个专项整治任务的完成做出了重要贡献。下一步，要以深入贯彻落实《农产品质量安全法》为主线，继续坚持并不断完善专项整治行动中形成的各项规章制度，进一步加大工作力度，把批发市场质量安全监管工作提高到一个新水平。要着重做好以下工作：

　　一是要主动学习宣传《农产品质量安全法》，在市场中形成狠抓质量安全监管工作的声势和氛围，让市场的管理人员了解市场应承担的法律责任和做好质量安全监管工作的重要意义、基本要求；让市场中的广大经营户了解自己在经营活动中应承担的法律义务；让消费者了解法律赋予自己的权利，增强自我保护能力。

　　二是要进一步健全质量安全管理规章制度，每个市场都要做到五有：第一，要有领导责任制度。市场应有一位领导分管农产品质量安全监管工作，负责组织、协调、督促工作开展；有一位农产品质量安全监管工作联系人，负责向所在地农业行政主管部门报送工作情况和进行业务沟通。第二，要有进货商品索证索票制度。保证上市交易的农产品来源明确、渠道正规、质量可靠，为落实全程质量追索提供基础资料。第三，要有检测制度。市场应当设立或委托质量安全抽查检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测。第四，要有经营台账记录制度。批发市场要督促指导常驻市场的经营户建立农产品销售台账，如实记录批发的品种、规格、数量、流向等内容；同时，推进农产品产销对接，积极推行认证产品与批发市场实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”。第五，要有不合格农产品报告制度。批发市场对进场销售的农产品进行抽查检测，发现不符合农产品质量安全标准的，要依法责令销售者立即停止销售，并向当地农业行政主管部门报告。

　　三是要发挥好批发市场的信息传播功能，向农产品生产经营者及时传播质量安全和优质优价等方面的市场信号。农产品批发市场要及时发布质量安全抽查检测信息，在政府有关部门支持下依法公开查处销售不合格农产品的行为，采取多种方式向生产领域不断发布消费者需要安全农产品的信息，逐步形成稳定的信息传导机制，发挥市场信息对生产的导向作用。

　　五、积极筹措资金，加快批发市场升级改造，不断提升现代化水平

　　我国农产品批发市场经过多年的发展，已基本走过了数量简单扩张、粗放管理的阶段，转入了数量大体稳定、急需提升管理和服务水平的新阶段。在此背景下，农产品批发市场基础设施升级和服务功能拓展已经上升到一个十分突出的位置，成为影响市场进一步发展的重要因素。应该看到，我国大多数批发市场都是在原来农贸市场的基础上发展起来的，其选址布局、功能配置、交易管理方式等都存在不少问题，难以适应建设现代农产品市场体系的要求。为此，各地批发市场必须高度重视市场升级改造工作，组织力量认真研究，加快推进。各市场要利用升级改造的机会，重新审视本市场的定位，根据当地农产品流通的新情况、新需求，着眼市场长远发展和对接现代新型流通方式的需要，统筹考虑市场功能配置和交易管理方式转变等问题，积极运用先进管理技术，规划一定要全面、科学、系统，有前瞻性，具体实施可以视条件、分轻重缓急逐步进行。在这方面，国家近年来一直采取鼓励和支持政策，2005年中央一号文件明确了“农产品仓储设施建设用地按工业用地对待”的政策，2006年中央一号文件提出“加强农村现代流通体系建设，积极推进农产品批发市场升级改造”，2007年一号文件要求“加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场”，2008年中央一号文件进一步要求“继续实施农产品批发市场升级改造等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策”，这既给市场建设提出了明确要求和任务，也为市场发展带来了重要机遇。大家要认清形势，顺势而为，主动谋划和推进各自市场的升级改造工作。

　　从部分市场已经实施升级改造的效果看，结合今后发展农产品现代流通的需要，我们认为，农产品批发市场升级改造的目标要求是：设施完备、管理规范、质量控制严格、交易方式先进、市场环境良好、公共服务到位。具体内容包括十个方面，即：市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施。

　　市场升级改造，是今后相当长一个时期农产品批发市场建设的主要任务，资金投入是保证顺利实施的关键。各地要按照政府支持市场公益性基础设施改造升级、经营性设施投资由市场自行融资解决的原则，多渠道、多形式积极争取和吸引各种资金，推动市场升级改造工作。目前，各地农业、发展改革、商务、财政等部门都安排了一定数量的投资，用于重点支持大型农产品批发市场的信息收集发布系统、农产品质量安全检测系统、电子统一结算系统、环保卫生等基础设施建设，各市场要主动向当地有关部门汇报工作，反映情况，争取支持。为了拓宽市场升级改造资金来源渠道，2007年4月，我部与中国农业银行签署了《农业部、农业银行共同支持农产品批发市场建设合作框架协议》，并联合下发了文件，将合作协议转发给各地农业行政和农业银行部门，农行方面承诺在“十一五”期间给予农业部定点批发市场升级改造工程100亿元信用额度。根据协议，农业银行将对符合以下条件的农业部定点市场建设项目提供用信支持：一是市场建设布局符合农产品批发市场建设规划的一般要求和当地市政发展规划，能在现址经营10年以上。二是市场为依法设立的企业法人，建立了现代企业制度，产权清晰，实行独立核算，经营状况良好。三是市场占地面积在100亩以上，土地使用手续齐全；年交易额城市销地批发市场近三年连续稳定在3亿元以上，县乡产地批发市场年交易额近三年连续稳定在1亿元以上。四是市场现有资产在1000万元以上，资产负债率在50％以下。五是市场配套设施比较完善，能够从事农产品产后处理、储藏保鲜以及新型物流、配送等综合服务。目前，这项工作正在有计划地稳步向前推进，各地农业部门要主动与当地农业银行联系，加强交流、合作，共同研究推动落实协议；各定点市场要积极向当地农业银行汇报市场升级改造的规划设想，邀请银行部门的专家实地考察市场，争取信贷支持。

　　同志们，2008年元旦刚过，离我国传统的新春佳节也只有二十多天，我们跨入了新的充满希望的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，改革创新，同心协力，扎实工作，全面推进农业部定点市场建设，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出新的、更大的贡献！

　　最后，祝大家新年愉快！谢谢！