探索农产品质量监管模式守住菜篮子食品安全防线
江苏无锡朝阳集团有限公司总经理 杨兴德
江苏无锡朝阳集团有限公司是农业产业化国家重点龙头企业，江苏省大型农产品流通企业集团，担负着无锡市数百万市民的菜篮子供应职责。今年1－10月，成交供应蔬菜32.43万吨，水果41.74万吨，猪肉15万头，家禽612万羽。搞好农产品质量的监督管理，保证菜篮子食品的安全放心，这是一项事关全局的重大任务。近年来，我们在成功总结朝阳农产品流通模式“一体两翼三赢”（以批发市场为主体，向生产基地和连锁超市两翼延伸，实现农民增收、市民受益、企业发展三赢）的基础上，一方面继续加快朝阳农产品大市场建设，另一方面积极探索农产品质量安全监管模式，初步建立起了“基地准出――市场准入――农药检测――超市保险――上网溯源”的从“田头到餐桌”贯穿整个食品链的全程农产品质量安全控制体系，保证了菜篮子食品的安全放心，促进了企业持续快速发展，为建设和谐无锡作出了贡献。现就建立农产品质量溯源制度，形成农产品安全信息网络谈几点体会。
一、从源头抓起，建立农产品基地准出制
近年来，随着生活水平的提高和生态环境的变化，食品安全越来越成为人们关注的焦点。对菜篮子供应的需求，也从数量满足转变为质量安全。传统的食品安全控制，一般只停留在最终产品的检测上，由于没有采取预防的方式，存在一定的局限性。为此必须从源头抓起。首先是要从抓农产品基地开始，使农产品基地向绿色、环保、生态型转化。因为农产品基地是农产品质量安全追溯的源头，基地实现了绿色化、生态化，农产品质量安全就有了保障。
1、着力培育发展绿色基地，为菜篮子提供安全绿色食品。多年来，我们积极培育和发展了40多家具有一定规模和种植、养殖水准的蔬菜、果品、禽畜生产基地，并对其中具有代表性的20家基地进行正式授牌。今年又新增10多个无公害生产基地。累计已建绿色基地8万多亩，落实基地货源8万余吨。同时我们与方圆200公里内的20多家蔬菜果品生产基地签订了订单协议，落实基地面积10万多亩，货源10余万吨。
2、打响绿色基地产品品牌，使菜篮子食品更优质。我们依托朝阳农产品大市场现代信息系统，努力为农村调整产业结构、发展“一村一品”服务，帮助培育、组织成交了锡山区“久绿牌”、江阴市“邓阳牌”、“东支牌”蔬菜，滨湖区蠡园“双虹牌”、锡山区“泰白牌”葡萄，滨湖区“马山”鸡蛋、“太湖”草鸡，锡山区“阳山牌”水蜜桃，东台市“特小凤”西瓜等一批著名特色农产品，既推动了农业产业化，增加了农民收入，又提高了菜篮子食品的品牌，提升了市民的生活质量。
3、努力提升绿色基地产业档次，制订基地准出制度。我们与近郊锡山区蔬菜基地的大户签订订单合同，要求他们对蔬菜基地的选择、品种选择、施肥灌溉、病虫防治、采摘加工、包装运输等各个环节，都要按照无公害食品的有关规定严格执行。我们对主要基地均建立了台帐，从种植、施肥、治虫、加工运输进行全程管理。基地认真制订和完善蔬菜生产技术标准，使蔬菜产业档次得到了提升。我们与无锡市农林局和多个科研单位合作，制订“基地准出”和“市场准入”制度，对符合绿色标准的基地，由主管部门出具“放心菜合格证”，蔬菜基地和种菜大户凭“放心菜合格证”方能进入批发市场进行交易。
与此同时，2003年经市经贸委、市民政局批准，由无锡朝阳股份公司等8个单位发起成立了“无锡蔬菜果品行业协会”，吸纳以本地为主，遍及上海、浙江、苏北等地的会员54家。几年来，协会积极开展工作，对规范农产品经营、推动农产品质量安全监管模式发挥了重要作用。
二、规范批发市场交易，建立农产品市场准入制。
农产品交易市场是农产品质量安全追溯的重要关口。把好这一关，对生产者有利，可以提高农产品的知名度，引导农民致富；对消费者有利，不让有问题商品进入连锁超市、农贸市场等终端消费市场，让消费者放心；对批发市场有利，进一步树立市场诚信经营的品牌形象。只有把好这一关，才能真正保证菜篮子食品的安全，切实保护消费者的利益。
1、实行供应商身份识别管理制。依托市场现代信息管理手段，对进入市场的无公害农产品基地和生产者，实行身份编号识别管理。按照以从生产到销售各环节可互相追查的原则，建立农产品生产、加工、包装、销售环节的台帐记录制度。生产者在生产过程中要记载农药、肥料添加剂的使用及防疫、检疫情况，农产品包装物上要注明生产基地和加工单位，推行“产地与销地”、“市场与基地”对接互认，减少中间环节。去冬今春，在禽流感发生期间，我们对进入市场的家禽坚持实行两证管理，严格检查产地检疫证和运输准运证，保证了市场家禽的质量安全。
2、坚持“市场准入”制。2001年，朝阳蔬菜交易市场被列为省批发市场准入试点单位后，我们积极推行“市场准入”和“基地准出”制度，对经市场多次抽检合格，且无不良记录的种植户，在具备管理部门出具“放心菜”合格证的前提下，主动为他们办理放心菜准入证。目前，市场已累计发放准入证6000多份。市场准入证的实施，有力地促进了农产品批发市场的规范经营，确保了食品安全。
3、优先安排无公害农产品成交。在市场专门设立无公害蔬菜交易区，设有醒目标记，让进场客户一目了然，以此来鼓励和调动基地和农户种植无公害蔬菜的积极性。同时，我们对持有“两证”客户的货源，进行不定期抽查，一旦发现农药超标，立即取消准入资格，并及时通知主管部门停发“准出证”。
三、强化市场管理，建立农产品检测信息平台
由于农产品交易市场商品交易批次多，数量大，时间紧，特别是对蔬菜、猪肉等鲜活商品监管的难度更大。建立农产品检测信息平台，则是保证蔬菜、水果等农产品安全的重要手段。
1、建立朝阳农产品残留农药检测中心。近年来，我们投入大量资金，购置了美卡希斯检测仪两台，农业部监制的RP—410残留农药高效检测仪两台及CL-残留农药检测仪等设备，并提供专门的场地和设施，保证检测工作的正常进行。
2、培训检测人员。通过送出去、引进来、举办培训班等形式，提高检测人员的业务水平。目前已有10人分别获国家、省市相关部门颁发的资格证书，保证了检测工作的质量。同时，我们还对超市、农贸市场第一线培训人员，使用速测灵试剂，抽检终端市场的农产品，扩大了检测的覆盖面。
3制订登记公示和责任追究制。检测中心每天按照规定的作业流程，对进场蔬菜水果抽样进行农药残留检测，并建档登记，张榜公布。对那些通过弄虚作假、以次充好等手段逃避检测，导致消费者食用后中毒的，将依法追究销售单位或个人的责任。检测人员和管理人员明确分工，各司其职，落实责任。对疏忽职守，滥用职权，徇私舞弊引起严重后果的，一律进行严肃处理。对检测不合格的蔬菜水果坚决销毁处理。今年1—10月，共检测蔬菜2万批次，销毁有问题蔬菜335件、23074公斤，让市民吃得更放心。
四、树立天惠超市“放心”品牌形象，建立农产品消费保险制
天惠连锁超市是朝阳产业链的重要一环，是市民购买农产品的主要场所之一，也是农产品质量监管模式的重要组成部分。农产品的质量问题大多会反映到连锁超市中来。如何让消费者在天惠超市购物做到方便、安全和放心，这是我们义不容辞的责任，也是落实农产品质量追溯机制的一项重要工作。
1、发展天惠连锁超市，实施市场配供中心和超市门店联动。针对原国有菜场陷入困境的形势，我们果断决策，于1995年创办天惠超市，它以全新的业态、商品、管理和环境展现在顾客面前，受到了市民的青睐。几年来，天惠超市迅速发展，遍布城乡新村地区，目前已发展至65家，经营面积4万多平方米，年销售额4亿多元。天惠超市依托朝阳农产品大市场蔬菜、水果、副食品配供中心，实行超市门店和配供中心联动，以优质无公害蔬菜、水果等农产品展现在消费者面前，让顾客放心选购。
2、实施生鲜带动战略，方便实惠百姓。天惠超市以菜为本，生鲜带动，采用批零结合、场队挂钩、两市供应、廉价自选等办法，卖好菜，卖足菜，并设有鲜鱼活虾、冷冻食品、生面早点供应，给消费者带来方便。由于坚持“薄利多销，让利于民”的营销策略，蔬菜、水果、猪肉等商品的价格普遍低于附近的农贸市场，从而树立了“天惠超市，天天实惠”的企业形象。目前蔬菜、水果、猪肉、禽蛋等生鲜农产品销售比重超过50 %，被国家商务部列为“万村千乡市场工程”、“双百四场工程”试点单位。
3、坚持农产品质量安全第一，建立食品安全保险制。买到质量可靠、安全有保障的农产品，既是消费者的基本权利，也是所有企业的生命线和应尽社会责任。我们始终坚持把菜篮子农产品的安全放在首位，坚持农产品质量索证制，进入超市的农产品，必须标明产地、质量标准、保质时间等要素，杜绝三无产品，确保农产品质量安全。与此同时，天惠超市还在全国同行中率先推出为消费者购买食用农产品的消费保险举措，一旦消费者因食用天惠超市出售的农产品造成中毒事故的，最高可获赔10万元，深受市民欢迎，也进一步树立了天惠超市的“放心”品牌形象。
五、建立农产品安全信息网络，实现农产品质量安全溯源
运用现代信息技术，建立农产品信息网络，是实现农产品质量溯源的重要保证。农产品从田头到餐桌，是一个繁杂的过程，传统的管理方法，难以对农产品质量实行全程监控。只有运用现代信息技术，才能真正落实从田头到餐桌的全程监控管理目标。
几年来，我们投入1500万元，建立集团信息中心。以集团公司为中心，以批发市场、连锁超市、配供中心为操作平台。先后购置电脑600多台，设立大型电子显示屏和电子触摸屏，建立了农产品市场成交结算系统、农产品配送系统和连锁超市进销存系统，形成了较为完整的农产品安全信息管理系统，实现了传统管理向现代化管理的转变。通过电信虚拟专用网（VPN），实现各类信息数据的实时传输，保证信息资源的高度整合，实现了农产品质量安全可追溯。并与中国移动公司无锡分公司合作，推出了“农信通”业务，让生产者、经营者、消费者共享信息资源。天惠超市可以运用与集团融为一体的信息网络，向消费者提供农产品新品简介、价格趋势、安全标准等相关信息。消费者可以通过上网或超市门店的电子屏、触摸屏，及时动态地了解农产品产地、检测结果等信息，实现农产品溯源追踪。我们还积极参与科技攻关，与江南大学合作，开展“农产品质量监控技术研究”项目。
经过多年实践，一个“基地准出——市场准入——农药检测——超市保险——上网溯源”的农产品全程质量安全监管模式初步形成，使朝阳农产品大市场真正成为“农民致富的市场，市民放心的厨房”。